嘉宾：国度林业局天然林工程办理办公室从任 孙国吉 简介：中国于世纪之交起头实施天然林资本工程，到2010岁尾成功完成天保工程一期，从2011年起头实施天保工程二期。国务院于5月20日召开了全国天然林资本工程工做会议，对天保工程二期的实施工做做了全面摆设。今天我们请国度林业局的孙国吉从任来对天保工程一期的成效和二期的政策办法做一个引见。简介：中国于世纪之交起头实施天然林资本工程，到2010岁尾成功完成天保工程一期，从2011年起头实施天保工程二期。国务院于5月20日召开了全国天然林资本工程工做会议，对天保工程二期的实施工做做了全面摆设。今天我们请国度林业局的孙国吉从任来对天保工程一期的成效和二期的政策办法做一个引见。大师好！这里是中国，世界对话，欢送您收看。我国正在之初实施了天然林资本工程，也就是天保工程。截止到2010岁尾成功完成天保工程一期项目，从2011年起全面实施天保工程二期项目。5月20日，国务院召开了全国天然林资本工程工做会议，对天保工程二期的实施工做进行了全面摆设。今天我们请到国度林业局天保办从任孙国吉来到我们演播室为大师进行解读。我们总结一下，天保工程一期项目我国投入了几多的资金，现正在取得了哪些，正在生态改善方面取得了哪些？天然林工程是、国务院的一项贤明决策，一期工程地方累计投入1119亿，通过10年工程扶植成功完成了各项使命，取得了显著。归纳综合起来有三个改变，一个是丛林资本由过度耗损向恢复增加改变；第二是生态情况由持续恶化向逐渐改善改变；第三是林区的经济社会成长由寸步难行向全面好转改变。具体来讲有四个“较着”：第一个“较着”是丛林资本较着加强，通过停、减、管、制四项办法全面展开天然林工做，使天然林得以休摄生息。全面遏制长江上逛和黄河上中逛地域对天然林的商品采伐，针对东北、国有林区，调减木材产量。通过这两项办法，十年时间累计少砍木材2。2亿立方米，相当于少耗损丛林资本3。79亿立方米。通过加强管护，积极营制，十年时间使16亿亩的丛林获得了管护。丛林面积净增1。5亿亩，该当说使丛林情况获得了较着的好转。通过天保工程一期的办法，丛林的防护功能较着加强，出格是使江河的下逛地域削减了泥沙的淤积，削减了洪涝灾祸。正在这个过程中，也使人们对丛林的认识有所提高。让丛林文明不雅念逐渐深切，这是第一个较着。第二个“较着”是林区的平易近生较着改善。该当说，天保实施以前，整个林区经济遍及比力坚苦，职工的收入很是低，社保根本也比力差，群体性的事务经常发生。通过天保工程，加强了丛林管护、加强公益林的扶植，同时成长林下经济，扩大了就业，添加了职工的收入。别的国度出台政策，通过健全保障系统，让林区的职工正在根基养老、赋闲、工伤、医疗、生育五项安全有所提高，通过这些办法让职工的糊口程度都有所改善。别的，连系地方应对金融危机，国度出台了扩大内需的政策，加大了林区棚户区和国有林场的危旧房，同时也加大了林区的道、水电、通信这些根本设备方面的扶植力度。通过这些办法，该当说林区的出产糊口前提较着改善，职工的面孔面目一新，林区呈现出协调不变的空气。您适才说到成长林区经济，并且国度同时加大了对林农的社会保障、社会安全等相关的社会福利政策，您可否具体引见一下林区经济的成长示状？本来林区是“独木支持”，次要成长木材，通过天保工程成长林下经济，南方次要是成长树上，像油料做物、经济做物、生果等等。北方成长林下，像林下的养殖业、采摘业，还有木耳，东北地域种植人参，如许让林农的收入幅度添加良多。第三个“较着”是林区的财产布局较着优化。适才我提到天保工程以前，林区次要是供给木材产物为从，是资本耗损型的单一财产布局，这种财产布局使林区的财产不克不及快速成长强大，同时不成持续。它是一种资本束缚型的财产。通过一期工程，林区的各个处所连系现实，加大了财产调整的力度，使丛林的多种功能得以阐扬，好比说丛林的景不雅功能、旅逛功能，以及成长林下经济。同时本来的木材加工，由单一的供给原木向精湛加工成长，林区的经济由单一的经济向多元化的经济成长，如许改变了过去独木支持的场合排场，为林区的久远成长打下了优良根本。对。第四个“较着”是成长的活力加强了。实施天保工程当前，各个处所连系各地的现实，积极摸索林区成长的新机制和体系体例，颠末十年的天保工程，到目前为止，实现转岗27。6万人，让砍树人变成了种树人。分流安设68万人，企业承担较着减轻。同时，国度出台政策减免企业的债权，地方财务累计宽免各类债权总共118亿元。别的还有地方财务补助企业承担的政策性社会性收入共计160亿元。这些还不含正在1119亿元以内。通过林区机制和体系体例获得了很好的改善，林区成长的活力获得较着加强。通过以上四个“较着”的，让我们国度的林区生态有了很大的改善，适才我曾经提到天然林的面积正在添加，丛林的质量正在提高，生态功能正在加强，出格是防护的功能。天然林次要分布正在江河的泉源、湖库的周边，主要的水养涵养区，通过这些办法，天然林的生态功能获得加强，很好了大江大河的平安。出格是我国的严沉水利枢纽工程设备获得了。还有一个主要的方面是生物多样性较着添加，由于生态的改善，为野活泼动物的歇息改善了。这是一期取得的成效，还常显著的。我们做过一个统计，由工程实施前的人均工资5200多块钱，到现正在达到了12600多块钱，我再弥补一下，我们的生态改善之后，丛林质量的提高，这几年多接收了13亿吨的二氧化碳，这为应对天气变化，削减温室气体，也是为人类做出了庞大贡献。天保工程是特地针对天然林资本实施的项目，可能良多非专业的人士对天然林并不是很清晰，并不克不及给出很清晰的界定，什么是天然林，我国的丛林的品种划分，天然林的分布环境呈现出如何的特点？对于非专业的人士来说，对丛林的品种确实不是很领会，丛林从用处和功能来分，分为防护林、经济林、用材林、薪炭林和特种用处林，品种很是多。从丛林的发源可分为人工林和天然林。人工林是人工栽植的，天然林是天然发源的丛林。天然林又分原始天然林和天然次生林，天然次生林必定是原丛林颠末砍伐后天然更新构成的丛林。为什么要对天然林进行？由于从我国的天然林的面积、蓄积，占我国的丛林总面积、总蓄积的40%、50%以上，面积正在40%以上，蓄积正在50%以上。天然林是我国丛林里布局最复杂、生态功能最强大、生态多样性最丰硕、对河山的安保最无效的一类丛林，所以对我们生态的改善、平易近生、河山的安保起到很是大的感化。我们现正在实施天保工程，当初为什么必然要做这个工做，需要性正在哪儿，现正在会晤对如何的环境？良多人不领会实施天保工程的汗青渊源，1998年发生了长江流域、松花江流域、嫩江流域的特大洪水，时任国务院总理同志到四川的去调查的时候，感受到天然林被过度采伐，水土流失严沉，提出要把“森山君”请下山，使砍树人变成种树人。地方从1998年起头，正在12个省实施天然林试点，2000年国务院全面开展了天然林工程，正在长江上逛、黄河上中逛地域，东北、国有沉点林区的17个省、20个省级市单元实施天然林。适才谈到十年的天然林，若是没有实施天然林会是如何的环境呢？第一，从生态来说，天然林资本会过度耗损，不管是面积、蓄积城市大幅削减，丛林质量会严沉下降，对河山的、生态的平安会形成很大的影响。最间接的影响就是洪涝和干旱交替，大江大河不克不及安澜。第二，从国有林区经济来说，林区为了国度的经济成长，汗青上采伐了大量木材，做了庞大的贡献。但丛林又有一个天然发展的纪律，过度耗损是不克不及维持的。若是不采纳天然林政策，如许继续采伐下来，最终会没有林可采，林区人平易近会糊口得愈加艰辛，林区经济会愈加恶化。最间接的成果就是这两个方面。提到地质灾祸，客岁甘肃舟曲泥石流，我们局贾局长派了一个专家组实地调研，发觉一个很较着的现象：同样一条河，有天然林的一边就没有泥石流，天然林砍没了的一边就发生了泥石流，这种对比很是较着。起到很是大的感化。现正在天保工程的一期曾经竣事了，从这十年我们取得的来看，现正在是不是和当初既定的方针完全吻合，是不是完全实现了当初的规划？对。一期的次要使命是的面积、丛林质量提高。这些方面都取得了很好的结果。林区经济的改善适才也提到了，这都是一期预定的方针和使命，二期又有很大的改善。二期正在一期的根本上，无论是投资规模仍是政策方面都有很大的冲破。第一是投资规模，正在一期的根本上添加了一倍，二期的投资达到了2440亿元，此中，地方投入2190亿元，处所投入245亿元。实施范畴有所添加，正在本来的根本上又添加了丹江口库区11个县。对。具体政策上也做了调整，第一是继续实施管护的补帮政策，地方放置国度级公益林，每亩管护费5块钱，由地方放置的丛林生态效益的基金每亩10块钱，处所公益林放置的地方补帮是3块钱。第二是完美社会安全补帮，地方财务继续对私营企业和国有林场等国有单元的承担退职职工的根基养老、根基医疗、赋闲、工伤和生育五项安全进行补帮。再一个是对合适现行政策的国有林业单元代管的矫捷就业的人员进行坚苦补帮。继续实行公益林扶植的补帮政策。是。一期管护费一小我一年管护5700亩补帮1万元，公益林扶植封山一亩14块钱，人工制林长江流域是20块钱，黄河道域是30块钱。丛林企业职工养老安全比例按照各个省的交付比例来补帮的。对于丛林企业承担的政策性收入，教育费一小我一年补帮1。2万元，一小我一年补帮1。5万元。医疗、卫生一人每年补帮6千块钱，东北、地域补帮2500块钱。对于分流职工也赐与保障，企业职工一次性安设按照本地的退职职工的上一年平均工资的不高于3倍进行补帮，解除劳动关系。通过木材减产，处所财务有一块减收，地方对这块进行补帮。二期正在补帮政策上有了很大的改善，一个是人工制林跟非国制林较着有了添加，继续对企业的的根基养老承担的政策性指出赐与补帮。二期政策通过扩大丛林的管护，加强公益林扶植，新增就业岗亭，我们估量了一下，能够添加64。85万个就业岗亭，处理职工的就业问题，这是一个很大的亮点。二期工程和一期工程比拟，我留意到一个特点，一期工程其时的国度投入一部门是由地方出，一部门是处所出，而此次二期工程都是由地方承担。一期工程地方规划投入926亿元，此中，地方承担80%、处所配套20%，现实地方投入了1119亿元。因为良多省经济成长不分歧，良多处所配套没有到位。我们晓得林区是正在山区、经济欠发财地域，有的正在西部地域、边区、少数平易近族地域，经济成长比东部地域畅后，考虑到这个方面的环境，地方正在决定实施天然林工程二期的时候，把处所配套的资金打消了，让处所能够腾出一部门资金更好地成长处所经济、改善平易近生。这也是我们实施二期工程的时候自创了一期工程的不脚，吸收了经验教训。除此之外，一期工程有没有需要改善的处所，使二期工程成功展开？适才说了颠末一期十年的扶植，成功完成了各项使命，也取得了很好的，但我们也该当清晰地看到，生态系统仍然十分懦弱，现正在丛林系统还处正在一个不进则退的爬坡阶段，国有林区还相对畅后，政企不分还比力凸起，还处于堆集经验的摸索阶段。林区的财产支持能力不强、社会根本设备的欠帐还比力多，正处于爬坡攻坚的阶段。天然林资本的情况取扶植生态文明的要求还有很大的距离。丛林资本的储蓄取经济社会的成长，还有很大的差距。天保工程区的经济成长程度取人平易近的期望还有很大的落差，这是通过对一期工程总结出的不脚。鞭策二期的实施，也就是为了全面的改良或者是消弭这些问题，地方实施天然林工程二期是一项事关全局的计谋决策。我们从一期傍边看到了良多不脚，也取得了经验，正在二期做出了良多响应调整，好比说国度资金投入方面，好比林农的医保、社保等方面。我们正在二期工程开展的时候，面对着如何的环境？担负如何的义务？次要的使命是什么？要达到什么样的结果？这就是天保工程二期的方针使命具体是什么的问题，按照国务院批复的天保工程二期的方案，从2011年到2020年地方投入2195。2亿元，颠末十年扶植要添加丛林面积7800万亩，添加丛林蓄积11亿立方米，添加碳汇4。16亿吨，继续全面遏制长江上逛、黄河上中逛地域对天然林的商品性采伐。同时鼎力调减东北、等沉点国有林区的木材产量，由一期定产的年均1094万立方米，正在“十二五”期间分三年，将林产量调减到402万立方米。同时添加丛林管护面积17。32亿亩，完成公益林扶植1。16亿亩，中长林抚育2。64亿亩，添加林区的就业岗亭64。85万个，通过这些办法，生态的情况愈加好，丛林质量愈加提高，同时大江大河得以安澜，主要的水利枢纽获得，职工的糊口情况愈加改善，收入愈加提高，林区的成长会更有活力。有七大亮点，一是愈加沉视西部，我们适才说了天然林次要分布正在西部地域。通过天保工程的实施，加速沉点地域的扶植，拉动西部经济增加。二期打消处所配套，使处所腾出资金，加速成长。第二是愈加沉视平易近生。一期时较着改善了平易近生，二期愈加沉视平易近生。第二是根基养老、根基医疗、工伤、赋闲、生育五项安全的补帮尺度也正在提高。了森工企业职工的全员参保。第三是愈加天然林资本，这也是主要的目标。通过加强国有林的抚育，东北、内蒙沉点国有林区的木材产量减产，大幅度提高丛林面积和林分质量，使丛林资本获得很好的培育。第四是愈加关心就业，适才我曾经提到了，通过加强管护、公益林的扶植、成长林下经济，添加就业岗亭，二期十年添加64。85万个就业岗亭，扩大了就业，处理了处所就业的压力，扩大了就业也就添加了职工的收入。第五是愈加关心农人的好处，天保一期集体林没有弥补，农见很大。二期工程处理集体林的弥补和农人收入问题，对于纳入国度公益林的，地方财务每年每亩补帮10元。属于处所公益林的，以处所补帮为从，地方财务每年每亩补帮3元，其他的由林农自从运营。森工企业承担的公益事业，能移交处所的，地方也赐与补助。先改先补，这是第六个亮点。第七是愈加沉视动态调整。一期的十年，按照方案一次性投入，两头没有太大的变化，二期要按照各地实施天然林的环境分歧，各地对天然林的工做注沉程度和成效的分歧，每年前进履态的调整。同时，还考虑到社会工资也正在增加，物价也正在变化，补帮各方面的费用尺度也是前进履态的调整。取过去比拟，农人现正在有了更多的收益路子，过去只能是以砍树卖木头做为经济来历，现正在是通过林下经济，种植果树、药材等有了更多的经济获得体例。从平易近生方面更好地实施天保工程，您感觉还有那些方面是值得我们留意的？从平易近生角度来说，国度正在设定天保工程二期的时候就有所考虑，对各方面的补帮、安全国度都出台了很优惠的政策。现正在对南方的集体林区有两个方面能够让群众添加收入有所改善，第一是接收大量的农人来间接管护公益林、管护天然林，通过管护添加收入。通过成长林下经济，多种运营扩大就业，也添加农人的收入。我们现正在有了比力完美的机制，方针可以或许落到实处，您感觉从哪些方面可以或许供给？为了完成二期工程设定的各项使命，使地方的政策获得贯彻落实，阐扬二期天保工程应有的感化。从工程办理角度，我们要尽快落实国务院天然林工程工做会议的相关和政策，具体我们要指点处所编制处所的天保工程的编制方案、实施方案。具体到组织过程中，此次会议也提出了一些要求，必必要求处所第一是正在各个方面加强带领，落实处所的义务制，继续方针、使命、资金、义务“四到省”。我们通过下发指点性的看法，指点处所科学的编制二期工程的实施方案，让国度的方案涉及的各项政策、各项投入可以或许科学地、合理地得以编制和实施。推进国有林区和森工企业，正在国有林区的上也做了良多测验考试，也有一些成功的经验，此次正在天保会议上也引见了一些经验，出格是国有林区“两剥离、一确立”，剥离企业的办社会本能机能，剥离企业依赖以木材加工为从的第二财产，，确立丛林运营管护的从体地位。这种体例对推进国有林区的，丛林资本，完成天然林预期的方针有很大的鞭策感化。二期要加大国有林区的。通过，整个正在林区成立一个长效的天然林管护机制、机制，国度政策二期实施十年，政策能否延续，不管如何，要通过十年国度这么大的投入，要买到长效机制，长效机制要把它成立起来。要加强根本设备的扶植，改善林区的出产糊口前提。可能你没有到过林区，我们林业是一个弱质行业，林农对国度的生态、生态扶植做了贡献。往大一点儿来说，是为人类的久远成长做出贡献。林区的职工糊口前提很是艰辛、出产前提也很是艰辛，二期要加大根本设备扶植力度，出格是林区的道扶植、通信扶植、电力扶植方面要极大地推进，加大这方面的投入。很是感激您今天来到我们的演播室，对天保二期工程做了深切的解读，同时也感激大师的收看。我们下期节目再见。（竣事）。